РОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ КУЛЬТУРЫ (РПРК)
Территориальная Санкт-Петербурга и Ленинградской области организация РПРК
Первичная профсоюзная организация работников
Санкт-Петербургского государственного университета
«УНИВЕРСАНТ»
|
|
РОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ КУЛЬТУРЫ (РПРК) |
Пишите нам: universantspbsu@gmail.com Санкт-Петербург 2009-2011  |
|
Предложенный проект изменений и дополнений касается процедуры выборов декана факультета и заведующего кафедрой Санкт-Петербургского государственного университета и порядка досрочного освобождения указанных категорий педагогических работников. Согласно ст. 251 Трудового кодекса РФ особенности регулирования труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Особенности регулирования труда педагогических работников предполагают установление дополнительных правил для данной категории работников. В силу ст. 252 Трудового кодекса РФ особенности регулирования труда устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Таким образом, особенности регулирования труда педагогических работников высших учебных заведений определяются Трудовым кодексом РФ (глава 52), Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (с изм. и доп.), Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп.), Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71, а также отраслевыми социально-партнерскими соглашениями в сфере образования, коллективными договорами и иными локальными нормативными актами высших учебных заведений. Как следует из ст. 332 Трудового кодекса РФ «Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений», трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой не проводится. В соответствии с ч. 11 ст. 332 Трудового кодекса РФ должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений. Таким образом, особенности избрания на должности декана факультета и заведующего кафедрой и досрочного освобождения от них регламентируются локальными нормативными актами высшего учебного заведения. К таким локальным нормативным актам в рассматриваемой ситуации относятся все акты Санкт-Петербургского государственного университета, регулирующие порядок избрания и досрочного освобождения от должности деканов факультета и заведующих кафедрами. Итак, особенности избрания на должности декана факультета и заведующего кафедрой и досрочного освобождения от них в Санкт-Петербургском университете определяются Положением о порядке выборов декана факультета в Санкт-Петербургском государственном университете и Положением о порядке выборов заведующего кафедрой Санкт-Петербургского государственного университета, утвержденными Ученым советом 27 сентября 1999 г. В указанные локальные нормативные акты Санкт-Петербургского государственного университета предлагается внести достаточно существенные изменения и дополнения (проект в редакции Постоянной комиссии Ученого совета по правовым вопросам от 9 сентября 2009 г.), касающиеся выборов декана факультета и заведующего кафедрой и досрочного освобождения от данных должностей. Вопрос носит основополагающий характер: предлагается изменить принципы избрания и освобождения от должности ключевых руководящих университетских должностей – декана факультета и заведующего кафедрой. Следует отметить, что предложенные изменения и дополнения в Положения о порядке выборов декана факультета и заведующего кафедрой носят по крайней мере спорный характер, поскольку отчасти расходятся с положениями Трудового кодекса РФ и не соответствуют Уставу Санкт-Петербургского государственного университета. Необходимо обратить внимание на следующие противоречия проекта изменений и дополнений. 1. Удаление принципа выбора декана «из числа лиц, избранных по конкурсу» (п. 1 изменений и дополнений) противоречит ст. 332 Трудового кодекса РФ, согласно которой заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Декан факультета избирается из числа научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, которые избираются по конкурсу. Кроме того, такое изменение также противоречит ст. 82 Устава Санкт-Петербургского государственного университета, в соответствии с которой декан факультета избирается на срок до 5 лет тайным голосованием Ученым советом факультета из числа лиц профессорско-преподавательского состава факультета, избранных по конкурсу, имеющих ученую степень и ученое звание профессора/доцента. 2. Введение нормы о выборах декана на Ученом совете Университета (п.п. 2, 5 и 6 изменений и дополнений) также противоречит ст. 82 Устава, поскольку декан факультета избирается Ученым советом факультета. В Уставе Университета отсутствует положение о выборах декана факультета на Ученом совете Санкт-Петербургского государственного университета. Ссылка на ст. 62 Устава, в силу которой Ученый совет Университета правомочен принимать решения по вопросам организации учебной, научной, воспитательной, кадровой, финансовой, хозяйственной, производственной, международной деятельности Университета и по другим вопросам, является несостоятельной, поскольку в той же статье раскрывается содержание деятельности Ученого совета: приводится перечень полномочий Ученого совета Санкт-Петербургского государственного университета, состоящий из 33 пунктов. Среди этих пунктов такого полномочия, как избрание декана факультета, нет. Таким образом, в соответствии с Уставом Университета выборы декана – исключительная прерогатива Ученого совета факультета. 3. Перечень случаев проведения выборов декана факультета (п. 2 изменений и дополнений) и заведующего кафедрой (п. 1 изменений и дополнений) предлагается дополнить формулировкой «в других случаях, предусмотренных Уставом Университета, настоящим Положением, иными локальными нормативными актами Университета». Подобная формулировка представляется неудачной и малоубедительной, позволяя в тех или иных локальных нормативных актах Университета устанавливать дополнительные случаи проведения выборов декана факультета и заведующего кафедрой. 4. Предложение о включении в компетенцию ректора Университета вопроса об определении срока избрания декана факультета (п.п. 3 и 6 изменений и дополнений) приходит в противоречие со ст. 83 Устава, которым решение этого вопроса отнесено к компетенции Ученого совета факультета, а не ректора: «Ученый совет факультета открытым голосованием простым большинством голосов утверждает протокол заседания счетной комиссии, определяет срок пребывания избранного декана в должности (не более 5 лет)». 5. Предлагается в обоих положениях признать утратившими силу разделы «Порядок досрочного освобождения». Прежде всего следует отметить противоречивый характер данных разделов. Нормы этих разделов устанавливают процедуру освобождения от должности декана факультета и заведующего кафедрой до истечения срока полномочий. Согласно положениям декан факультета и заведующий кафедрой могут быть досрочно освобождены от должности до истечения срока полномочий приказом Ректора Университета на основании решения Ученого совета соответствующего факультета, которое принимается в особом порядке с соблюдением соответствующих процедур. С одной стороны, получение согласия Ученого совета факультета на увольнение декана факультета или заведующего кафедрой до истечения срока трудового договора, даже по так называемым дисциплинарным основаниям увольнения (см. п.п. 5, 6, 8 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), представляет собой дополнительную гарантию для указанных категорий лиц, что вполне согласуется с требованиями статей 251 и 252 Трудового кодекса РФ. Исходя из ст. 8 Трудового кодекса РФ, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, социально-партнерскими соглашениями, не подлежат применению. В данной ситуации положения о порядке выборов декана факультета и заведующего кафедрой как локальные нормативные акты Университета не ухудшают, а только улучшают положение данных категорий научно-педагогических работников по сравнению с установленным трудовым законодательством. С другой стороны, содержание и характер процедуры расторжения срочного трудового договора с деканом факультета (заведующим кафедрой) вызывают некоторые возражения. Порядок досрочного освобождения от указанных выборных должностей, предусмотренный положениями о порядке выборов декана факультета и заведующего кафедрой Санкт-Петербургского государственного университета, является несовершенным и нарушающим права и законные интересы декана факультета и заведующего кафедрой в той части, что позволяет досрочно расторгать трудовой договор с указанными работниками даже при отсутствии законного основания. Дело в том, что, по общему правилу, работник может быть уволен работодателем только при наличии основания, установленного трудовым законодательством (см. ст. 81 Трудового кодекса РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя»). Научно-педагогические работники высших учебных заведений могут быть уволены по инициативе работодателя по основаниям, установленным ст. 81 Трудового кодекса РФ, а также ст. 336 Трудового кодекса РФ «Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником». Следовательно, трудовой договор с деканом факультета или заведующим кафедрой может быть расторгнут (в том числе досрочно) только при наличии соответствующего основания, которое предусмотрено ст. 81 или 336 Трудового кодекса РФ. Одного решения Ученого совета факультета, пусть даже утвержденного Ректором, при отсутствии законного основания для досрочного освобождения декана факультета или заведующего кафедрой будет недостаточно. Поэтому указанная процедура досрочного освобождения от должности декана факультета или заведующего кафедрой нуждается в уточнении. В случае изменения существующего в настоящее время порядка избрания и досрочного освобождения от должности декана факультета и заведующего кафедрой следует учитывать, что на избранных по ранее действовавшим правилам на эти выборные должности работников такие новые положения не распространяются на основании ст. 12 Трудового кодекса РФ. Согласно ч. 3 ст. 12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действия. Далее в ст. 12 Трудового кодекса РФ уточняется: локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Следовательно, изменения и дополнения в положения о порядке выборов декана факультета и заведующего кафедрой будут действовать только в отношении вновь заключающих трудовые договоры лиц, а не работающих на указанных должностях в настоящее время, трудовые договоры с которыми были заключены ранее. Действующие в должности деканы факультетов и заведующие кафедрами избирались на свои должности в условиях действия гарантии того, что они могут быть досрочно освобождены от должностей только на основании решения Ученого совета факультета, принятого тайным голосованием. В силу ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, что включает изменение процедуры увольнения работника, допускается только по соглашению сторон трудового договора. В данной ситуации отмена указанных гарантий являет собой явное ухудшение условий труда деканов факультетов и заведующих кафедрами. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Следовательно, каждый из деканов или заведующих кафедрами, избранных ранее, должен подписать дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будет иметь место условие, касающееся полномочий Ректора на увольнение декана или заведующего кафедрой без согласования с Ученым советом факультета. Таким образом, действующие в должности деканы факультетов и заведующие кафедрами могут быть досрочно освобождены от должностей при одновременном наличии следующих условий: предусмотренного Трудовым кодексом РФ основания увольнения; решения Ученого совета соответствующего факультета, оформленного надлежащим образом; приказа Ректора Университета. 21 сентября 2009 г.
доцент кафедры трудового права
|
|
|
