|
17.02.2011
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ УСТАВОВ МГУ И СПБГУ
Поскольку в университете продолжаются дискуссии вокруг утвержденной Правительством РФ новой редакции устава, мы решили провести сравнительный анализ двух уставов – Московского университета и Санкт-Петербургского университета.
Напомним, руководством СПбГУ необходимость внесения изменений в устав обусловливалась требованиями действующего законодательства. Если так, то в принципиальных вопросах оба документа должны совпадать. Деятельность обоих вузов регламентируется Законом о двух университетах, уставы и того и другого утверждало Правительство РФ. Вряд ли кто-то поверит, что Правительство от одного университета потребовало устранить «имеющиеся несоответствия», а другому разрешило этого не делать. Или одному университету предоставило право самостоятельно определять свою структуру, а другому вдруг стало указывать: дескать, и Сенат вам не нужен, и ученые советы на факультетах создавать не обязательно…
Но именно такая версия навязывается сегодня универсантам. Мысль о том, что устав исправлен кем-то в Правительстве, транслируется из ректората, освещается проректорами по направлениям на «кустовых» собраниях и т.п. По данным наших источников, 7 февраля на ректорском совещании Н.М.Кропачев клялся, что еще 30 декабря он не знал о том, что 31 декабря Правительство утвердит Устав СПбГУ в таком виде.
Позволим себе в очередной раз не поверить «клятвам» нашего ректора. Думается, у Правительства РФ есть заботы поважнее.
Отметим, что идея провести подобный сравнительный анализ принадлежит не нам. Впервые мы публикуем материал, подготовленный и присланный в профком сотрудниками ректората, которые не являются членами профсоюза «Универсант», но разделяют нашу позицию.
Прежде всего, выделим различия, которые кажутся нам наиболее существенными:
1. Устав СПбГУ переработан практически полностью и утвержден в новой редакции. В основе нового устава МГУ лежит старый вариант, утвержденный 28 марта 2008 года; Постановлением Правительства РФ №1240 от 31 декабря 2010 года утверждены ИЗМЕНЕНИЯ, внесенные в эту редакцию.
2. В отличие от устава МГУ, в нашем уставе отсутствует глава «Структура университета». Между тем, в Законе о двух университетах сказано: состав научно-образовательного комплекса МГУ и состав научно-образовательного комплекса СПбГУ определяются, соответственно, уставом МГУ и уставом СПбГУ (статья 3, часть 1).
Похожие нормы содержатся в действующем Законе об образовании и Законе о высшем и послевузовском профессиональном образовании.
3. В уставе СПбГУ факультет и кафедра являются учебно-научными структурными подразделениями университета (то есть структурными подразделениями одного уровня?). К числу структурных подразделений отнесен ректорат.
В МГУ, согласно п.29, «Основными структурными подразделениями являются факультеты, научно-исследовательские институты, учебные и научные центры, музеи, научная библиотека, медицинский научно-образовательный центр, издательство и ботанический сад, а также филиалы и представительства». Кафедра в МГУ входит в состав факультета (п.32).
4. Структурные подразделения Санкт-Петербургского университета создаются приказом ректора Санкт-Петербургского университета (п.16). Решение о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений МГУ принимается ученым советом Московского университета (п.39). Изменения в структуру Московского университета вносятся по решению ученого совета Московского университета и утверждаются приказом ректора Московского университета (п.29).
5. В уставе СПбГУ функции декана факультета фактически не определены. Устав содержит только одно указание: «полномочия декана определяются трудовым договором» (п.80). В этой связи, кстати, возникает вопрос: как работники факультетов будут информироваться о полномочиях деканов? Трудовые договоры с ними будут публиковаться в открытом доступе?
Согласно уставу МГУ, «Факультет (научно-исследовательский институт) возглавляет декан (директор), который в пределах своей компетенции руководит образовательной, научной, административно-хозяйственной, международной и иной деятельностью факультета (научно-исследовательского института), а также обеспечивает исполнение решений ученого совета факультета (научно-исследовательского института). Полномочия декана (директора) определяются типовым положением о факультете (институте), утверждаемым ректором Московского университета» (п.37)
6. В СПбГУ кафедра действует на основании положения, утверждаемого приказом ректора (п.26). В МГУ положение о кафедре утверждается ученым советом университета (п.42).
7. В уставе МГУ сохранена норма, согласно которой ректор МГУ заключает трудовой договор и издает приказ об утверждении в должности декана факультета или заведующего кафедрой лиц, избранных ученым советом университета (пп.38 и 48). В СПбГУ, согласно действующим Положениям о порядке выборов декана и заведующего кафедрой, ректор может отказаться от заключения трудового договора с избранными лицами без объяснения причин. В этом случае проводятся повторные выборы.
8. Полномочия коллегиальных органов управления университетом – Конференции и ученого совета – в МГУ значительно шире (пп.145, 146, 148). Конференция в МГУ собирается не реже одного раза в год и решает наиболее важные вопросы, относящиеся к деятельности университета. Ученый совет МГУ, помимо других вопросов, ежегодно рассматривает проект бюджета МГУ и заслушивает отчет о его исполнении, устанавливает порядок назначения студенческих стипендий.
9. Как известно, из утвержденной Правительством РФ редакции устава СПбГУ загадочным образом исчезли все положения, связанные с Сенатом. Между тем, в МГУ Совет деканов, директоров НИИ и общеуниверситетских центров сохранен и действует, хотя его решения носят рекомендательный характер (п.154).
10. В МГУ есть обсуждавшийся в коллективе и утвержденный ученым советом университета Этический кодекс МГУ, но в уставе вуза нет и намека на какую-то этическую комиссию. В СПбГУ этического кодекса нет, но комиссию уже можно формировать. Любопытно, на основании чего она будет выносить свои решения? На основании личных симпатий и установок «сверху»?
Более подробное сравнение двух уставов приводится в таблице.
Полностью с текстом уставa СПбГУ можно ознакомиться здесь или здесь.
С уставом МГУ можно ознакомиться здесь, с изменениями, внесенными в устав МГУ постановлением Правительства РФ №1240 от 31.12.2010г. – здесь.
|
