ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ ПРИ ОБРАЩЕНИИ
В ИНСПЕКЦИЮ ТРУДА?
Согласно статье 353 Трудового кодекса
Российской Федерации (ТК РФ) государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на
территории России осуществляют органы Федеральной инспекции труда.
Федеральная инспекция труда входит в состав
Федеральной службы по труду и занятости, которая, в свою очередь,
находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития
РФ.
Органы Федеральной инспекции труда:
- осуществляют государственный надзор и
контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- осуществляют рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ;
- осуществляют надзор и контроль за
соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных
случаев на производстве;
- ведут прием, рассматривают заявления,
письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых
прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и
восстановлению нарушенных прав;
- осуществляют информирование и
консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Таким образом, работник, который считает, что в отношении него допущено
нарушение трудового законодательства, вправе обратиться в инспекцию
труда с жалобой.
Специальных требований к обращению в
инспекцию труда нет. Со 2 ноября 2006г. вступил в силу Федеральный
закон от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации». Этот закон является общим,
распространяется на все случаи обращения граждан в государственные
органы и органы местного самоуправления, если законодательством не
предусмотрена специальная процедура, а также устанавливает порядок
рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с законом, письменное
обращение, поступившее в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,
рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В
исключительных случаях, а также в случае направления запроса
руководитель государственного органа или органа местного
самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе
продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив
о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В обращении, согласно закону, должны быть указаны следующие сведения:
- наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется письменное обращение,
либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо
должность соответствующего лица. Как правило, при обращении в органы
федеральной инспекции труда не указывается конкретное должностное лицо.
Жалобу следует адресовать в Государственную инспекцию труда по субъекту РФ. Инспекции есть в каждом субъекте РФ. Жалоба направляется в инспекцию труда того субъекта РФ, на территории которого расположен работодатель;
- свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина,
направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ, ответ на обращение не дается;
- суть заявления или жалобы. В основной
части жалобы необходимо описать факты, с которыми работник связывает
нарушение его прав. При этом ссылаться на статьи законов не
обязательно. Необходимо указать наименование работодателя, его адрес,
телефон, а также фамилию, имя, отчество руководителя. В конце основной
части следует сформулировать свою просьбу. Как правило, работник просит
устранить допущенное нарушение, привлечь должностное лицо к
ответственности.
- личная подпись и дата.
Государственная инспекция труда проводит
также и личный прием граждан. При личном приеме гражданин предъявляет
документ, удостоверяющий его личность.
Кроме письменной жалобы, на личном приеме
возможно и устное обращение. Его содержание заносится в карточку
личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении
факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно
в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема
гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
Государственные инспекторы труда обязаны считать
абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или
нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения
работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с
его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю
данных о себе (ст.358 ТК РФ).
Основная форма реагирования
государственного инспектора труда – это выдача обязательного для
исполнения предписания об устранении нарушений. Однако, если вопрос, по
поводу которого работник обратился в инспекцию, находится на
рассмотрении суда, или по нему уже есть решение суда, то инспектор не
вправе принимать какие-либо решения по этому вопросу, в том числе
выдавать предписание.
Таким образом, после изучения обращения
работника инспектор может оставить жалобу без удовлетворения при
принять меры реагирования на выявленные нарушения. Если жалоба
работника не удовлетворена, то решение инспектора можно обжаловать.
Решения государственных инспекторов труда
могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности,
главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или)
в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора РФ
могут быть обжалованы в судебном порядке.
Лица, препятствующие осуществлению
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, несут
ответственность, установленную федеральным законами (ст.363 ТК РФ).
Основным федеральным законом, устанавливающим ответственность, является
Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП). Согласно КоАП:
1. Неповиновение законному распоряжению или
требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный
надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим
должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или
наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000
рублей; на должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей (ст.19.4).
2. Невыполнение в установленный срок
законного предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
об устранении нарушений законодательства влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на
должностных лиц – 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок
до трех лет; на юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей
(ст.19.5).
Таким образом, в случае, если работодатель
не выполняет требования государственного инспектора труда, содержащиеся
в его предписании, следует сообщить об этом инспектору и предложить ему
решить вопрос о привлечении работодателя или должностных лиц
работодателя к административной ответственности.
Каковы же преимущества и недостатки разрешения проблемы посредством обращения в органы федеральной инспекции труда?
К преимуществам следует отнести, во-первых,
сравнительно короткие сроки рассмотрения жалобы (в отличие от судебного
механизма); во-вторых, в инспекцию можно обратиться независимо от того,
когда произошло нарушение (в отличие от обращения в суд в пределах
установленных законом сроков).
Основной недостаток – отсутствие
принудительного механизма исполнения предписания. В случае неисполнения
предписания руководитель может быть лишь подвергнут незначительному
административному взысканию. Во-вторых, инспекторы не вправе
допрашивать свидетелей, предупреждая их об уголовной ответственности,
что в ряде случаев не позволяет принять обоснованное и законное
решение.
В связи с этим, при выборе способа защиты (через суди или через государственную инспекцию труда) следует помнить о том, что:
1) как правило, инспекция занимается
очевидными нарушениями, не требующими допроса свидетелей. Поэтому в
инспекцию лучше обращаться в том случае, когда нарушение установить
просто (например, невыплата начисленной зарплаты, невыдача трудовой
книжки, задержка выплаты зарплаты). По спорам о снятии дисциплинарных
взысканий или об освобождении от материальной ответственности лучше
обращаться в суд, за исключением тех случаев, когда работодателем
нарушена процедура, – порядок привлечения работника к
дисциплинарной или материальной ответственности.
2) в инспекцию труда следует обращаться как
можно раньше после обнаружения нарушения, чтобы в случае несогласия с
принятым решением было время еще и на обращение в суд в пределах
установленного срока.
3) сначала следует обращаться в инспекцию,
а потом в суд, так как инспекция не рассматривает вопросы, которые
находятся на рассмотрении суда, или по которым вынесено судебное
решение.
4) если пропущен срок на обращение в суд и
уважительных причин для его восстановления не имеется, следует
обращаться только в инспекцию.
5) по спорам об увольнении следует
обращаться сразу в суд, так как на подачу заявления в суд имеется
только один месяц со дня увольнения. Это срок может оказаться
пропущенным, если сначала обращаться в инспекцию.
Цит.по: Капорин А.В. Защита трудовых прав в трудовой инспекции и суде. СПб. 2009.
|
